加拿大烟草包装标签和警语形式四

加拿大烟草包装标签和警语形式(四)

七 干预措施的成功

干预措施的目的是向正在吸烟和可能的吸烟者以引人注目的方式提供关于烟草制品危险的性质和程度的准 确信息。面对着持续的烟草流行，政府试图起码部分解决制造商不能提供全面和正确的危险信息的问题。 显然，要用很多年才能消除几十年形成的由疏忽和误导造成的影响；但是提供正确的警语本身对大众是有 益的。

警语对消费或吸烟率的短期影响不可能加以量化，因为还有一些实际上正在同时进行的其他的烟草控制措 施，例如增税、工作场所禁烟和大众媒体的宣传。但是，令人吃惊的是，有众多的吸烟者和近期的戒烟者 认为新警语是推动他们近期努力戒烟的“一个因素”或“一个重要因素”。

吸烟者用通俗的语言说，“尽管不舒服，却也告诉我们真相和任何能帮助我们摆脱香烟的办法。”在颁布 加拿大新警语前后完成的定量和定性研究发现：

● 吸烟其他地区稳者和潜在的开始吸烟者对使用烟草危险的性质和程度了解不够;

● 带有彩色图片和图形的大面积警语是至关重要的，首先能吸引对信息的注意，其次能增强戒烟的愿望;

● 带感情色彩的信息往往比统计数据更有效；

● 人性化的信息比非人性化的信息更有效；

● 有人物形象内容的关于危险的信息影响力更大（例如加拿大关于口腔疾病的警语）；

● 与强烈的危险信息相结合的帮助戒烟的正面信息更有效。如果人们增加了对危险的担心，提出有望避 免危险的建议自然会受到欢迎；

● 在市场上经过数月后，烟盒上的警语被看到的频率很高，被列为一种随意之中接触到的健康信息来源 。

八 阻止标签改革的企图

反对标签改革主要来自三个主要方面：加拿大的3个主要制造商、加拿大烟草制造商委员会和烟草包装印 刷业（他们受到他们的顾客--制造商的煽动或恐吓）。这是按照1999年向加拿大烟草制造商委员会主席和 顾问提交的一份秘密报告中的一项计划实行的。该计划的一个目的是“阻碍并最终大幅修改政府提出的关 于包装和销售点的法规”。文件清楚的表明要组织工会反对并“协调主要供应商开展反对包装法规的运动 ”。

提出了各种各样的理由。值得强调的是，警语内容不是争论的焦点。制造商说，他们将不对语言文字进行 辩驳，可能是因为他们认为，提出异议也不能得逞。他们企图阻碍改革的理由集中在：

1. 占用包装盒上贸易标志的50%违反宪法，声称这侵犯了烟草业的商业言论自由，

2. 宣称印刷业使用轮转凹版印刷术不能够满足加拿大卫生部关于印制深色警语的要求和烟草业商标的精 美印刷要求，

3. 威胁当印刷合同转向美国时就会失去工作。

但是，不同于公开的关于包装的辩论，烟草业在有关警语的政治的斗争中并不突出所宣称的违反国际贸易 法和知识产权规则的论点。

不吸烟者权利协会和加拿大癌症协会领导的由100多个全国和地区卫生和人类服务组织组成的联盟对政府 施加了压力，要求政府继续前进，反对烟草业阻止改革的种种活动。

关于违反宪法问题的威胁，受到联邦司法部长和加拿大癌症协会委托的律师的反驳但是将这些生物材料按多少比例、借助甚么工艺与化学聚合物混合。为了反对印刷商及其 顾客设置的阻碍，各卫生组织将印刷专家列入了支持者名单。通过香烟包装的制作过程证明可以在保护制 造商商标颜色的同时印制警语，在这方面加拿大卫生部显示了领导作用。

令人称奇的是，在议会通过了警语不久，失去工作的问题也烟消云散了。制造商通过对警语的法律攻击继 续坚持他们的观点。他们的论点发展为从宪法角度对当时施行中的加拿大烟草法提出质疑。Denis法官在 12月说，烟草业根据宪章的权利“不能够与政府保护大众健康的义务一样赋与其合法性”，并驳回了烟草 业的所有质疑。

九 产生2000年法令的原因

在烟草控制的实际工作中，很多因素影响了政策的制定和各种干预措施的最后形式。由Bismarck 进行的 一项观察说，人们可能不愿意看到两种东西的生产过程：香肠和法律。有若干原因影响了加拿大警语的发 展，而且并不是所有的原因都是有健康根据的。在卫生部长Rock 宣布实行新警语之前，政府就因特许烟 草赞助国际汽车赛的做法而受到严厉的批评。虽然部长与特许无关，但他是一位活跃的部长，想对烟草规 定做出积极的贡献。在听取了由一个非政府卫生机构作的关于烟草警语的重要性和烟草市场上包装盒作用 的重要性的全面汇报后，他于1999年决定对包装警语形式进行改进。

不吸烟者权利协会、加拿大癌症协会和无烟加拿大医师组织领导了非政府组织对2000年警语改革的倡议。 特别是不吸烟者权利协会制作了一个警语样板，加拿大癌症协会促成了与新警语有关的各种问题的重要研 究。加拿大卫生部进行的研究包括非政府组织提出的各种建议。

由于计划变动的内容很多，时间紧张很快成了一个问题。在急于完成的过程中，最后产品受到了以下因素 的影响：立法时间紧张，没有足够的时间进行研究和测试，因反对危害而引起的诉讼以及对警语如何插入 的不确定性等。例如，未能按承诺在程序的早些时候完成内部警语形式，这影响了警语形式的质量。

尽管有这些问题，2000年晚些时候出现的产品是一种创造先例的形式，这种形式超过了当时任何国家的其 他烟草标签形式。这一成功主要可归功于在公共政策制定中通常不被承认的一些因素，而我们却强调了其 重要性。在警语系统中存在三种起作用的主要现结合化装品包装检测与利用需求力量，这些力量携手合作，致力于开发一种杰出的警语形式 。首先，我们有一个统一的卫生群体，坚持创造和开发一个有突破性的警语形式的样板，开展研究和对来 自烟草业的反对形成对抗的压力。第二，有一位卫生部长和一位部长主要助理，他们承诺改革并担任政治 领导，这对法令非常重要。第三，在加拿大卫生部有一个班子负责监督项目的完成，他们努力工作并承诺 完成警语，如果没有这三方面任何一方的领导，就可能不会产生新的警语。

十 建议

根据我们对警语改革的经验，提出以下建议:

1. 选择的警语要说明危害的性质和危险的程度。警语要提供关于具体疾病和患烟草病预后的信息。

2. 在提供了引起担心的信息后，带来希望的戒烟信息更有效。但是戒烟信息不能掩盖上面第1点中提到的 警语的目的。

3. 要把疾病危险的原因归于制品（即香烟），不要归于个人的行为（即吸烟）。戒烟信息可强调个人责 任。

4. 任何警语的目标都不要忽略了非吸烟者。关于二手烟的警语与他们息息相关。非吸烟者的配偶、孩子 和朋友会阅读警语并鼓励吸烟者戒烟。

5. 警语要大并使用直截了当的语言、图画、颜色和图表。

6. 警语的开头要使用适当的标记，例如警告。

7. 个性化的信息最有效，例如 “香烟能杀死你！”。

8. 在科学允许的范围内，应杜绝使用含糊的词语，例如，“与…有关”、“和…有联系”、“和…相关 ”。明确因果关系是重要的，例如，“香烟能使你得肺癌！”。

9. 警语中应避免使用由难懂或冗长的语言组成的大块字组。

10. 要考虑警语的位置。包装盒主要面的上部是个重要位置。这个位置可促进香烟销售。政府应为大众健 康的利益而占用它。

11. 二手烟（特别是由二手烟引起的疾病和死亡）和成瘾是两个警语主题，这两个主题使烟草业特别不舒 服。

12. 白字黑底的文字警语比黑字白底的文字警语更引人注目，特别是如果加上白边更是如此。杜绝把文字 信息隐蔽在包装盒的颜色中的企图。

13. 欺骗能破坏警语。应禁止欺骗性宣传或图案（例如，‘清淡’或‘柔和’等描述）。

14. 正象烟草业在包装上使用有创意的商标一样，警语也应使用有创意的形式（例如：在烟盒内放置令人 惊奇的信息）。

15. 警语应经常交替使用。应有计划的经常更换警语以避免出现过时的信息。

（袁本立 译）

信息来源：中国吸烟与健康协会