【新闻】加快推进农业绿色与可持续发展思考2灰毛紫菀

加快推进农业绿色与可持续发展思考(2)

第三，积极探索区域农业绿色发展的路径和模式

中央一号文件指出：“加快形成资源利用高效，生态系统稳定，产地环境良好，产品质量安全的农业发展新格局。”我国农业区域广阔，区域性差异较大。发展绿色农业应从区域特征出发，充分考虑农业资源、气候条件、发展阶段、功能定位、经营习惯等相关因素，因地制宜地探索绿色农业发展的路径和模式。

一是在东北粮食主产区，应以提高农业劳动生产率为核心，优化调整农业种养结构和布局，巩固和提高农业综合生产能力。加大黑土地和淡水资源保护力度，提高农业规模化经营水平，逐步形成以土地经营规模化、生产过程机械化、产业布局专业化的绿色农业发展模式。

二是在东部地区，应走资本、技术密集型和资源集约型路子，发挥光热基础条件良好，以及区位、科技和经营理念优势，稳定农业资源存量，加强农业资源和生态环境保护和修复，建设集约化、产业化、高效化的绿色农业。

三是在中部农区，应以提高土地产出率和资源利用率并重，推进优势农产品区域布局建设，提高优势区和特色产业带生产能力和产业集中度。促进农产品加工业向精深加工转变，加快农村一二三产业融合发展。充分发挥粮棉油生产基地的功能，发挥建设和改善农业生态环境功能。

四是在旱作农区，应以集约节约利用农业资源为重点，大力发展旱作节水农业模式。西北、华北、西南等旱作耕地，应采取有效节水技术和措施，形成地膜覆盖、膜下滴灌等节水设施和技术，促进工程节水与农艺节水相结合，节水灌溉与集雨水窖设施相配套，实现旱作节水绿色农业发展。

五是在草原牧区，应以促进草原生态和畜牧业协调持续发展为目标，大力转变畜牧业发展方式，加快现代畜牧业建设。加大草原生态环境保护，加强饲草基地建设，推进舍饲圈养、集中育肥和退牧还草，加快优良牧草和畜禽品种良种选育，提升畜牧业的规模化、集约化、产业化发展水平。

六是在大中城市郊区，应以大力挖掘和培育新型农业功能，促进农村一二三产业融合，发挥资金、技术、信息、管理等优势，发展旅游观光、文化产业、休闲养老等特色农业，改善城乡周边生态环境。

第四，大力推进绿色生态农业发展政策和措施创新

发展绿色生态农业，是我国现代农业建设的重要组成，是未来农业发展的重要方向。要从区域经济、产业经济与生态和谐发展的战略高度出发，牢固树立生态文明的理念与认识，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新和发展模式创新，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

一是制定发挥农业生态功能的政策措施。以往我们大多认识到农业的经济功能、收入功能和就业功能，但往往忽视农业的生态功能。其实农业本来就是生态创建系统，只是在农产品短缺时期，在农民低收入阶段，我们过度发挥了产品生产系统功能，忽视了资源保护和生态修复建设。我国有18.26亿亩耕地，以及草原、林地、湿地、滩涂和未利用地。这既是规模巨大的农产品生产基地，又是规模宏伟的农业生态系统。农业生产本身就是吸收二氧化碳、固氮，降解固体和气体废弃物。农业农民在默默付出为生态环境做贡献，却没有获得实质性的收益。要采取有效措施，通过价值平衡理论和收益分配理论，制定有力的政策措施，重塑农业多重价值，让农民分享生态收益，体现农业和农民生态建设的获得感。比如参考当前的碳排放和碳交易制度，研究切实可行的对策，如何让工业和城镇化的纯粹获取资源和污染物排放部门获得的利润和增值收益，向农业部门平衡和倾斜。

二是坚守农业资源保护红线和生态环境底线。我国人均耕地1.36亩，仅为世界平均水平的2/5。水资源总量仅占世界的6%，人均仅为世界平均水平的1/4。面对日益增长的农产品消费需求，面对严峻的农业资源约束，必须牢牢守住18亿亩耕地和农业淡水利用两根红线。加快永久性基本农田划定工作，优先保障农业用水。要明确耕地、草原、森林、湖泊和未利用地的承载生态功能及其等级，科学谋划生产空间、生活空间、生态空间。合理确定城市密度和开发强度，防止城镇建设和工业开发大规模占用耕地良田，给绿色生态农业发展留下更多空间。特别是加大农业资源和农村环境保护方面投入力度，加快土壤修复、水源污染和农业面源污染治理。在生态环境脆弱地区，严格执行退耕还林、退牧还草制度，优先纳入休耕轮作试点。

三是加快推进农业供给侧结构性改革。发展绿色生态农业，是农业供给侧结构性改革的重要抓手。要改变一头是大路货农产品销不出、价格低，一头是优质农产品供给不足的现状，采取有效措施，发展绿色生态农业。向良好生态要收入，让保护生态和资源获得实在的收入，农民不仅仅是靠产量增收，还要靠生态增收，走生态致富之路。

四是大力发展绿色生态农业技术。加快生物肥料、农药、兽药等农业投入品技术的研发和技术推广。加大测土配方施肥、旱作节水、水肥一体化，以及农产品精深加工、储运保鲜等技术推广运用。大力推进农业物联网和生物信息化技术与现代农业相互融合。加快互联网、云计算、物联网、远程监测和控制等技术研发和运用，依靠信息化精准预测和精细控制，降低资源要素投入，提高单位产出效率，促进农业节能环保。

五是尽快形成绿色生态农业发展标准。制定绿色生态农业生产标准和农产品质量标准，是绿色生态农业技术推广及其产业化健康发展的重要保证。通过相关标准的制定，促进农业资源的充分开发和挖掘利用，促进绿色产品规范化和标准化，充分发挥标准的技术基础、技术准则、技术指南和技术保障的作用，提高绿色生态农业的发展层次和水平。

六是加大新型农业经营主体培育力度。新型农业经营主体是现代农业发展的主力军，是绿色生态农业发展的主导力量。要充分发挥种粮大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体的示范带动作用，扶持一批新型农业经营主体引领带动绿色生态农业发展。

七是广泛探索多种形式的绿色生态农业业态。随着农业科技的不断进步，农业产业链条的不断延伸，农业除了为人们提供食品、纺织等原料外，还应进一步拓展能源、化工、医药等方面新兴功能，增加绿色生态农业的休闲旅游、文化传承等服务功能。

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